Ответственность бизнеса за нарушения в период повышенной готовности
1.
Нарушение: Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 20.6.1, часть 1).
Наказание:
Предупреждение или Штраф:
- ИП: от 30 000 до 50 000 руб.
- Юридические лица: 100 000 – 300 000 руб.
Кто составляет протокол о нарушении:
МВД, Росгвардия, МЧС, Министерство общественной безопасности Свердловской области, Министерство физкультуры и спорта Свердловской области
2.
Нарушение: Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 20.6.1, часть 2).
Наказание:
штраф:
Юридические лица и ИП от 500 000 до 1 000 000 руб.
или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Кто составляет протокол о нарушении:
МВД, Росгвардия, МЧС, Министерство общественной безопасности Свердловской области, Министерство физкультуры и спорта Свердловской области
3.
Нарушение:
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих,
- либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина),
- либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статья 6.3, часть 1).
Наказание:
Штраф
- ИП: от 50 000 до 150 000 руб. Или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
- Юридические лица: от 200 000 до 500 000 руб. Или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Кто составляет протокол о нарушении:
МВД, Роспотребнадзор
4.
Нарушение: Действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или смерть человека, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статья 6.3, часть 2).
Наказание:
Штраф:
Юридические лица и ИП от 500 000 до 1 000 000 руб. Или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Кто составляет протокол о нарушении:
МВД, Роспотребнадзор.
Обратите внимание!
Составление протокола должностными лицами не является привлечением к ответственности. К ответственности привлекает только суд, рассматривая материалы дела. Должностные лица соответствующих органов уполномочены только на составление протоколов об административных правонарушениях и на вынесение решений о проведении административных расследований.
За нарушение каких актов предусмотрена данная ответственность?
Пункты 1 и 2:
- Указ Губернатора от 18.03.2020 №100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)»
- Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации"
Пункты 3 и 4:
- Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019»
- Постановление Главного санитарного врача Свердловской области от 14.10.2021 № 05-24/2 о проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции отдельным категориям (группам) граждан в Свердловской области в 2021 году по эпидемическим показаниям.
- Иные акты Роспотребнадзора, принимаемые в целях профилактики и предотвращения распространения коронавирусной инфекции
ОТВЕТЫ НА ВАШИ ВОПРОСЫ:
Что законодательно означает понятие «нерабочие дни»?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
Нерабочие дни с сохранением заработной платы – новое понятие, появившееся впервые весной 2020 года. Это не равно нерабочим праздничным дням. Разница в том, что не требуется оплаты работникам в двойном размере.
Что такое локдаун?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
Это полный запрет на работу предприятий ряда отраслей на определенный период времени. Мы сталкивались с ним в прошлом году весной. Сейчас в Свердловской области никакого локдауна нет, есть ограничения на работу предприятий ряда отраслей, связанные с требованием QR-кодов.
Что такое система QR-кодов и на какой период она введена?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
Система QR-кодов – это компромиссная история, она мягче, чем локдаун. Правила применения QR-кодов позволяют работать предприятиям, хоть и с ограничениями. QR-коды введены бессрочно, их введение регулируют региональные власти, в нашем случае – указом Губернатора. Полный перечень сфер, где требуется предъявление QR-кодов, опубликован на сайте фонда.
Какие предприятия освобождены от требований предъявления QR-кодов?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
Ряд объектов розничной торговли выведен из-под действия системы QR-кодов: это продовольственные магазины, аптеки и торговые точки, которые продают непродовольственные товары первой необходимости. Перечень этих товаров установлен распоряжением Правительства РФ №762-р – это федеральный нормативный акт. Если в торговой точке в продаже есть хотя бы один товар из этого перечня – она считается подпадающей под это распоряжение и может не требовать предъявления QR-кодов.
Что такое обязательная вакцинация сотрудников предприятий?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
Это действие, которое производится в соответствии с локальным нормативным актом – в нашем случае, в соответствии с постановлением Главного санитарного врача по Свердловской области. Вводятся категории работников, которые должны быть вакцинированы к определенным датам, при невыполнении этого – работники отстраняются. До 1 ноября должны быть вакцинированы хотя бы первым компонентом представители органов власти всех уровней и работники учреждений образования. До 15 ноября хотя бы первым компонентом должны быть вакцинированы работники сферы обслуживания (торговля, услуги по продаже товаров, общественное питание, транспорт, гостиничный бизнес и так далее). Полный перечень на сайте фонда.
Какие новые категории предприятий обязаны вакцинировать сотрудников?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
Недавно Роспотребнадзор объявил, что до 1 декабря 2021 года должны быть вакцинированы хотя бы первым компонентом работники сферы энергетики, предоставления жилищно-коммунальных услуг, осуществляющие деятельность в области культуры и развлечений (цирк, дворцы, клубы и дома культуры), деятельности домов и баз отдыха.
Что делать с допуском на работу беременных женщин, не проходящих вакцинацию?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
Если эта женщина работает в сфере, работники которых подлежат вакцинации, она должна быть вакцинирована, либо должна предъявить документы медицинской комиссии о медотводе и отрицательный ПЦР-тест сроком не более 72 часов.
Какие документы можно предъявить для доступа на предприятие вместо QR-кода при его отсутствии?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
Давайте разберем три возможных варианта предъявления QR-кода либо замещающего его документа:
1. У гражданина есть QR-код о вакцинации обоими компонентами вакцины (либо однокомпонентной), то есть он полностью прошел вакцинацию.
2. Если вакцинация пройдена лишь первым компонентом – у гражданина есть справка об этом из медицинской организации. Эта справка также может служить основанием для входа. Этот механизм действует только до 1 декабря.
3. При наличии медотвода можно предъявить справку от медицинской комиссии плюс отрицательный ПЦР-тест на ковид-19, сделанный не ранее 72 часов назад.
Что делать с сотрудником, который не вакцинирован в установленный срок?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
Работодатель обязан отстранить – то есть приостановить выполнение трудовых функций такого сотрудника на неопределенный срок. Это не означает увольнения. Это не является дисциплинарным воздействием. Будет ли сохранена заработная плата за таким сотрудником – на усмотрение работодателя. Этот вопрос не регламентируется законодательством. На период отстранения сотрудника работодатель имеет право заместить его кем-то другим.
Что делать с переболевшими сотрудниками, у которых есть QR-код?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
Это человек должен быть вакцинирован, если он работает в отраслях, подпадающих под действие постановления Роспотребнадзора – вне зависимости, переболел он или нет.
В соцсетях распространяют плакаты из разных регионов России, гласящих: якобы QR-коды не соответствуют Конституции и так далее. Насколько они правомерны?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
Это некое творчество самих организаций. Вакцинация сотрудников отдельных отраслей является обязательной, требование предъявления QR-кодов также обязательно и законно. Если у гражданина или организации есть несогласие по этому поводу, они могут обратиться в суд. Если они хотят оспаривать указ губернатора – в областной суд, если указ президента – в верховный суд.
С чем связано появление самодеятельных объявлений, отрицающих законность требования QR-кодов?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
Ситуация нетипична. В обстановке повышенной нервозности неудивительно появление неких сил, которые пытаются дестабилизировать ситуацию еще больше, запускают фейковые новости и так далее. Считаю, что нужно действовать в рамках закона. Требования обязательной вакцинации и предъявления QR-кодов являются законными.
Какие штрафы и за какие нарушения могут быть наложены на организацию?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
Размер штрафов зафиксирован в Кодексе об административных правонарушениях. Статья 20.6.1 – наиболее применимая и «популярная». Она касается ответственности за нарушение правил режима повышенной готовности – как со стороны граждан, так и со стороны организаций. Для граждан по этой статье следует ответственность за нарушение масочного режима, для организаций – за нарушения при проверке QR-кодов, режима работы и так далее. Ответственность для юридических лиц – от 100 тысяч до 300 тысяч рублей. Для ИП – от 30 тысяч до 50 тысяч рублей.
Кто и как контролирует выполнение правил? Кто проводит проверки?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
Штраф не выписывают на месте. Нарушение фиксируется протоколом, который передаётся в суд. А суд уже назначает штраф. Проверки проводят органы полиции, Росгвардии, МЧС, а также представители Министерства общественной безопасности и Министерства физкультуры и спорта в части спортивных объектов.
Какая ответственность за нарушение требований обязательной вакцинации?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
Это специальная «роспотребнадзорная» статья 6.3 административного кодекса, штрафы для организаций по ней – до 500 тысяч рублей. К примеру, нарушением по этой статье является выход на работу невакцинированного сотрудника.
Вправе ли сотрудники предприятий, проверяющие наличие QR-кодов, требовать паспорт?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
Да, вправе. Паспорт как документ, подтверждающий действительность QR-кода гражданина, необходим для предъявления. Причем, именно паспорт как документ, удостоверяющий личность. Для граждан России ни водительское удостоверение, ни загранпаспорт не являются документами, удостоверяющими личность гражданина. Кстати, законодательно требуется предъявить именно оригинал паспорта, а не скан и не ксерокопию.
Безопасно ли предъявлять паспорт в связи с требованием предъявления QR-кодов?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
Предполагаю, что все организации, на входе в которые требуется предъявление QR-кодов, обеспечивают безопасность паспортных данных гражданина. Сегодня в России таких нарушений ни разу не зафиксировано – по крайней мере, судебная практика по таким нарушениям отсутствует.
Что делать, если у клиента предприятия есть QR-код, а удостоверяющего личность документа нет?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
Проверяющие сотрудники вправе не допустить такого человека в помещение. Причем это не прихоть сотрудников предприятий на входе – это закон, и демонстрировать свой протест хостес на входе в ресторан по меньшей мере неразумно.
Как выплачивать зарплату сотрудникам за объявленные нерабочие дни?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
Повышенной оплаты за эти дни, равно как и понижений, не предусматривается.
Торговые центры запрещено посещать подросткам до 18 лет без родителей. Что делать тем подросткам, которые трудоустроены и работают в ТЦ? Ведь прививки у них быть не может.
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
Действительно, подростки могут трудоустраиваться с 16 лет, а вакцинация в России – с 18 лет. Этот вопрос законодательно пока не отрегулирован. Советую обратиться за разъяснениями в приемную губернатора или уполномоченного по защите прав предпринимателей Свердловской области.
Есть мастер, работающий парикмахером. Может ли он работать в парикмахерской без прививки, но со справкой о медотводе?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
До 15 ноября он может работать со справкой без вакцинации. После 15 ноября он обязан пройти вакцинацию как минимум первым компонентом вакцины.
Если в одном помещении работает два бизнеса с разными ОКВЭД: один обязан контролировать QR-коды, другой – нет. Как быть?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
В данной ситуации лучше перестраховаться и действовать так, будто предъявление QR-кодов нужно обоим предприятиям. Если есть возможность физически разграничить помещение – поставьте внутри перегородку.
Какую помощь пострадавшему бизнесу может оказать государство?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
Меры поддержки в настоящее время установлены на федеральном уровне: это гранты бизнесу за нерабочие дни и программа антикризисного льготного кредитования предприятий – «ФОТ 3.0». Список отраслей, которым предоставляются эти меры поддержки, а также порядок предоставления поддержки размещен на сайте фонда.
На основании каких статей Трудового кодекса можно возложить дополнительную работу по проверке QR-кодов на кассира?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
Основанием в данном случае являются локальные нормативные акты самой организации. Функцию проверки QR-кодов посетителей закрепляют внутренние документы.
Наш бизнес – кафе, мы работаем на вынос. Должны ли мы требовать QR-коды от посетителей?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
Нет, у вас нет обязанности требовать QR-коды, однако вы и не вправе пускать посетителей внутрь. Заказы необходимо принимать и передавать готовые вне помещения. Даже если посетитель «на минутку зайдет забрать заказ» - он всё равно будет обязан предъявить QR-код.
У меня магазин товаров для беременных. Как нам обслуживать посетительниц «в положении» без прививок?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
У женщины до 20 недели беременности будет медотвод, а после этого срока беременность не является противопоказанием для вакцинации.
Если мы в парикмахерской будем продавать маски – как предмет первой необходимости – вправе ли мы тогда не проверять у посетителей QR-коды?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
Нет, не вправе. Правила торговли предметами первой необходимости распространяются на торговые точки розничной торговли, а не на предприятия, оказывающие услуги, к которым относится парикмахерская.
Есть ли дата окончания действия указа о требовании предъявления QR-кодов посетителями?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
В Свердловской области не зафиксирована дата окончания действия этого требования.
Если сотрудник моего предприятия (магазин) официально переболел месяц назад, нужна ли ему прививка?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
Да, нужна вне зависимости от того, когда он переболел, это требуется исходя из указа губернатора об обязательной вакцинации работников отдельных отраслей.
Обязательно ли предъявлять QR-код посетителям моего магазина (непродовольственные товары), если у меня отдельный вход?
отвечает юрист Арсений Артюх, директор по развитию компании «Лев&Левъ-Аудит»:
Если этот магазин продаёт хотя бы одну позицию из перечня товаров первой необходимости, предусмотренных распоряжением Правительства РФ №762-р, требовать от покупателей предъявления QR-кода не нужно.
Прямой эфир «QR-коды, вакцинация, маски: проверки и штрафы для бизнеса»